日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，明確了“十三五”交通運(yùn)輸發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)?！兑?guī)劃》編制的基本前提就是要對(duì)“十三五”時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展形勢(shì)和階段的作出科學(xué)判斷。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“十三五”是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期。筆者認(rèn)為，這是對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展形勢(shì)和階段的科學(xué)判斷，具有很強(qiáng)的前瞻性和指導(dǎo)性。這個(gè)黃金時(shí)期，植根于幾代交通人接續(xù)奮斗、不斷累積的雄厚基礎(chǔ)上，形成在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、全面小康進(jìn)入決勝期的時(shí)代背景下、契合于我國(guó)由交通大國(guó)邁向交通強(qiáng)國(guó)的歷史進(jìn)程中，是這些因素綜合作用的結(jié)果。2017年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)已對(duì)黃金時(shí)期的內(nèi)涵特征作了深刻闡發(fā)，下面，筆者著重從基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、轉(zhuǎn)型發(fā)展三個(gè)維度談?wù)劄槭裁础笆濉笔墙煌ㄟ\(yùn)輸發(fā)展黃金時(shí)期的認(rèn)識(shí)。

交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的黃金時(shí)期

　　之所以說(shuō)“十三五”是交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的黃金時(shí)期，筆者認(rèn)為，主要有以下幾個(gè)方面的原因。

　　一是全面建成小康社會(huì)的必然要求。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響依然存在，經(jīng)濟(jì)下行壓力還在持續(xù)。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，逆周期調(diào)節(jié)不可或缺。作為逆周期調(diào)節(jié)的重要手段，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)對(duì)1998年亞洲金融危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)，都起到了很好的穩(wěn)增長(zhǎng)作用，同時(shí)帶動(dòng)了高速公路、農(nóng)村公路、高速鐵路等大發(fā)展。全面建成小康社會(huì)，要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速年均不能低于6.5%，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資仍將發(fā)揮重要的穩(wěn)增長(zhǎng)作用。特別是隨著國(guó)家“三大戰(zhàn)略”、扶貧脫貧攻堅(jiān)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)向縱深推進(jìn)，為交通建設(shè)投資提供了廣闊空間。據(jù)測(cè)算，“十三五”我國(guó)交通運(yùn)輸總投資或?qū)⑦_(dá)到15萬(wàn)億元左右，高于“十二五”時(shí)期，仍處于交通投資建設(shè)的高峰期。

　　二是綜合交通加快成網(wǎng)的迫切需要。當(dāng)前，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)具備了相當(dāng)規(guī)模和水平，正處于加快成網(wǎng)的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)，到2020年，“高速鐵路覆蓋80%以上的城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上的城市，鐵路、高速公路、民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)基本覆蓋城區(qū)常住人口20萬(wàn)以上的城市，內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)基本建成，沿海港口萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位數(shù)穩(wěn)步增加，具備條件的建制村全部通硬化路，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程比2015年增長(zhǎng)近一倍，綜合交通網(wǎng)總里程達(dá)到540萬(wàn)公里左右”。屆時(shí)，我國(guó)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)將基本形成。這一時(shí)期交通建設(shè)的意義，決不止于交通基礎(chǔ)設(shè)施增長(zhǎng)了多少里程，而在于形成了一個(gè)相對(duì)完整的網(wǎng)絡(luò)，是一個(gè)由量變到質(zhì)變跨越升級(jí)的過(guò)程。必將有效放大整個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)的功能和作用，極大提升交通運(yùn)輸通達(dá)水平和運(yùn)行效率。

　　三是適應(yīng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要。習(xí)近平總書(shū)記用基礎(chǔ)設(shè)施“發(fā)展”取代“建設(shè)”，賦予了其更多的內(nèi)涵。交通基礎(chǔ)設(shè)施是為載運(yùn)工具服務(wù)的，也是為人服務(wù)的，但歸根結(jié)底還是為人服務(wù)的。從人的角度來(lái)看，“十三五”時(shí)期我國(guó)有望跨越“中等收入陷阱”，人民群眾的需求結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，休閑、旅游、健身等高端化、個(gè)性化的需求將不斷涌現(xiàn)，房車(chē)營(yíng)地、郵輪游艇碼頭、通用航空機(jī)場(chǎng)、步道系統(tǒng)和自行車(chē)路網(wǎng)以及停車(chē)設(shè)施等新興領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)大發(fā)展。從載運(yùn)工具的角度看，隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能控制等技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合，載運(yùn)工具數(shù)字化、智能化、綠色化水平或?qū)⒂瓉?lái)歷史性突破，新能源汽車(chē)、自動(dòng)駕駛汽車(chē)等將加快推向市場(chǎng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施也將相應(yīng)跟進(jìn)，以充電樁為例，“到2020年，基本建成適度超前、車(chē)樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足超過(guò)500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)的充電需求”。《規(guī)劃》也明確指出，“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和載運(yùn)工具數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化”“在民航、高鐵等載運(yùn)工具及重要交通線路、客運(yùn)樞紐站點(diǎn)提供高速無(wú)線接入互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)”等，這些都是新時(shí)期出現(xiàn)的新要求新事物，都極大拓展了交通基礎(chǔ)設(shè)施的功能內(nèi)涵。

　　因此，筆者認(rèn)為，“十三五”將是一個(gè)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施投資高位運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)基本形成、功能豐富拓展的黃金時(shí)期。其中，網(wǎng)絡(luò)基本形成與功能豐富拓展是這個(gè)黃金時(shí)期有別于其他時(shí)期的顯著特征。

運(yùn)輸服務(wù)水平提高的黃金時(shí)期

　　之所以說(shuō)“十三五”是運(yùn)輸服務(wù)水平提高的黃金時(shí)期，筆者認(rèn)為，可以從以下三個(gè)方面來(lái)觀察。

　　一是客貨運(yùn)輸總量將持續(xù)增長(zhǎng)?？拓涍\(yùn)輸量是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的晴雨表。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)速度變化的特征將客貨運(yùn)輸量增速上有所體現(xiàn)?？偟膩?lái)看，“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持中高速增長(zhǎng)，客貨運(yùn)輸量也將保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。具體來(lái)看，貨運(yùn)方面，我國(guó)仍處于工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增速雖然有所回落，但仍將持續(xù)增長(zhǎng)，仍將處于發(fā)展上升期?？瓦\(yùn)方面，隨著居民收入持續(xù)增長(zhǎng)以及放開(kāi)二胎、解決“三個(gè)1億人”⑤問(wèn)題等政策措施實(shí)施，預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期人口規(guī)模增長(zhǎng)將有所加快，人口的流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，旅客的出行頻次及周轉(zhuǎn)量也將總體隨之增長(zhǎng)，不會(huì)在這一時(shí)期出現(xiàn)由增轉(zhuǎn)降的拐點(diǎn)。

　　二是運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)快速提升。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的特征在運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)方面也將有所體現(xiàn)。在客運(yùn)方面，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)和市場(chǎng)化進(jìn)程不斷深入，生活性服務(wù)業(yè)不斷向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，客運(yùn)服務(wù)將更加快捷、舒適、多元、普惠。市場(chǎng)將有效適應(yīng)消費(fèi)需求新變化，不斷增加對(duì)高鐵、民航、城市軌道交通、私家車(chē)等高品質(zhì)出行的供給，擴(kuò)大對(duì)網(wǎng)約車(chē)、定制公交、共享單車(chē)等個(gè)性化、多樣化運(yùn)輸服務(wù)供給。同時(shí)，隨著決勝全面小康進(jìn)程不斷深入，政府將更好地兜住底線，村村直接通郵和具備條件的建制村全部通客車(chē)將成為現(xiàn)實(shí)，城市公共交通出行比例不斷提高，公共運(yùn)輸服務(wù)將更加普惠均等。在貨運(yùn)方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，服務(wù)業(yè)比重將持續(xù)大于工業(yè)，工業(yè)特別是傳統(tǒng)工業(yè)比重將持續(xù)下降，高附加值的新型工業(yè)比重快速上升，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將呈現(xiàn)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸的趨勢(shì)，反映到貨運(yùn)領(lǐng)域，貨品貨類(lèi)不斷變化衍生，“黑貨”減少、“白貨”增多，貨運(yùn)價(jià)值量快速攀升，貨運(yùn)服務(wù)將更加集約高效專業(yè)。特別是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”物流等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，車(chē)貨匹配效率、物流運(yùn)輸路徑等都將明顯優(yōu)化提升，城鄉(xiāng)物流配送體系更加健全，大件運(yùn)輸、冷鏈運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)葘I(yè)物流將更加發(fā)達(dá)，全社會(huì)物流運(yùn)輸效率將明顯提高。

　　三是綜合交通運(yùn)輸加快發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，是我國(guó)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展基礎(chǔ)最好、環(huán)境最優(yōu)、條件最成熟的時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾對(duì)出行“零距離”換乘、貨運(yùn)“無(wú)縫化”銜接和“門(mén)到門(mén)”服務(wù)等要求越來(lái)越高，綜合運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)需求盛于以往。同時(shí)，隨著綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制不斷完善、鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)等政策措施深入實(shí)施以及綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全，“十三五”時(shí)期綜合交通運(yùn)輸發(fā)展將取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從組合效率發(fā)揮來(lái)看，運(yùn)輸一體化水平將明顯上升，預(yù)計(jì)集裝箱鐵路聯(lián)運(yùn)比重將保持年均超過(guò)10%的增速，鐵水、公鐵、公水、陸空等聯(lián)運(yùn)模式將加快發(fā)展，空鐵、公鐵、空巴等旅客聯(lián)程服務(wù)模式將不斷涌現(xiàn)。從比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮來(lái)看，鐵路、民航將承擔(dān)更多中長(zhǎng)途客運(yùn)量，公路客運(yùn)將逐步從中長(zhǎng)途轉(zhuǎn)向中短途運(yùn)輸；大宗物資運(yùn)輸將從公路運(yùn)輸向鐵路、水路運(yùn)輸合理回歸，快遞業(yè)務(wù)量將保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，各種運(yùn)輸方式將更好回歸本來(lái)屬性，發(fā)揮各自技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，社會(huì)物流成本也進(jìn)一步降低。

　　因此，筆者認(rèn)為，“十三五”將是一個(gè)運(yùn)輸總量持續(xù)增長(zhǎng)、服務(wù)品質(zhì)快速提升、綜合運(yùn)輸加快發(fā)展的黃金時(shí)期，也是一個(gè)運(yùn)輸市場(chǎng)更加繁榮、運(yùn)輸形態(tài)更加多元、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)更加合理的黃金時(shí)期。

行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期

　　“十三五”時(shí)期，我國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，正在由原來(lái)加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，正在由原來(lái)規(guī)模快速擴(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇，我國(guó)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展必然在交通運(yùn)輸領(lǐng)域有所體現(xiàn)。筆者認(rèn)為，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

　　一是運(yùn)輸方式由獨(dú)自發(fā)展向融合發(fā)展轉(zhuǎn)型。經(jīng)過(guò)多年努力，特別是在“十二五”時(shí)期，我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善，各種運(yùn)輸走向融合已具備了良好的思想基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。在新的歷史起點(diǎn)上，《規(guī)劃》明確了“到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系”的基本目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑，為綜合交通運(yùn)輸發(fā)展提供基本遵循和有力保障，各種運(yùn)輸方式正進(jìn)入融合發(fā)展的黃金時(shí)期，我國(guó)將比歷史上任何時(shí)期都更有條件發(fā)展和實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸。

　　二是發(fā)展方式由規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)型。在現(xiàn)代供應(yīng)鏈中，交通運(yùn)輸是重要基礎(chǔ)和先導(dǎo)條件，是影響供給體系質(zhì)量和效率的重要因素。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)交通運(yùn)輸?shù)暮诵囊笫墙当?、增效、提質(zhì)?！笆濉睍r(shí)期，隨著中央不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，交通運(yùn)輸業(yè)將加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由以前更加注重基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)的規(guī)模和速度增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)到提供供給體系的質(zhì)量和效率、降低物流運(yùn)輸成本上來(lái)，轉(zhuǎn)到以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心的根本要求上來(lái)。

　　三是發(fā)展動(dòng)能由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。雖然“十三五”我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資仍將保持高位運(yùn)行，但筆者認(rèn)為，這或?qū)⑹谴笠?guī)模投資建設(shè)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從我國(guó)鐵路和國(guó)家公路網(wǎng)等中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，“十四五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，投資強(qiáng)度將有所下降。“十三五”時(shí)期，交通運(yùn)輸工作重心將逐步由建設(shè)為主向建設(shè)與運(yùn)輸并重轉(zhuǎn)移和過(guò)渡，高度依賴傳統(tǒng)要素投入的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將觸碰到“天花板”。同時(shí)，隨著“放管服”改革深入推進(jìn)、紅利不斷釋放，更多依靠技術(shù)、管理、組織創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)的運(yùn)輸服務(wù)將蓬勃發(fā)展，以交通運(yùn)輸發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)為支撐的新動(dòng)力源將持續(xù)涌現(xiàn)，創(chuàng)新對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用將明顯增強(qiáng)。

　　四是治理方式將由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型。隨著全面深化改革、全面依法治國(guó)進(jìn)程不斷加快，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平將加快提升，交通運(yùn)輸行業(yè)也將隨之開(kāi)啟現(xiàn)代治理之路。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)發(fā)展，交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)生態(tài)將發(fā)生顯著變化，運(yùn)輸向上下游產(chǎn)業(yè)鏈的拓展延伸增多，運(yùn)輸業(yè)與電商、旅游、保險(xiǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合成為新的常態(tài)，跨行業(yè)、跨區(qū)域的多部門(mén)共同監(jiān)管不斷增多，政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)等共同治理的新格局將加快形成，監(jiān)管手段也將更加智能化、現(xiàn)代化、法治化，這些都將有效推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)有傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理的轉(zhuǎn)型。

　　五是發(fā)展空間由國(guó)內(nèi)發(fā)展向國(guó)內(nèi)國(guó)外統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，我國(guó)已成為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)和資本凈輸出國(guó)，正處于由大國(guó)邁向強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵歷史時(shí)期，特別是隨著“一帶一路”戰(zhàn)略深入實(shí)施，我國(guó)進(jìn)入了雙向開(kāi)放的新階段，開(kāi)啟了全方位開(kāi)放的新格局，交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的重要任務(wù)和基本前提，將有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化。同時(shí)，承擔(dān)我國(guó)90%以上的外貿(mào)貨運(yùn)量的海運(yùn)業(yè)呈現(xiàn)由進(jìn)出口放射狀需求轉(zhuǎn)向全球網(wǎng)絡(luò)狀需求的新趨勢(shì)，迫切需要以全球視野和戰(zhàn)略眼光加快與世界互聯(lián)互通，加快實(shí)施交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，為中國(guó)連接世界提供更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全球運(yùn)輸解決方案。

　　因此，筆者認(rèn)為，“十三五”將是一個(gè)交通運(yùn)輸業(yè)向融合發(fā)展轉(zhuǎn)型、向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型、向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型、向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型、向國(guó)內(nèi)國(guó)外統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)型的黃金時(shí)期。

　　總的來(lái)看，筆者認(rèn)為，這個(gè)黃金時(shí)期，不是上一個(gè)規(guī)模速度型大發(fā)展時(shí)期的簡(jiǎn)單延續(xù)，而是一個(gè)質(zhì)量效率型黃金時(shí)期的全新開(kāi)始，是一個(gè)交通運(yùn)輸業(yè)由量變向質(zhì)變跨越升級(jí)的黃金時(shí)期。當(dāng)然，黃金時(shí)期不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在講的黃金時(shí)期，只能算是個(gè)黃金機(jī)遇期。機(jī)遇越大，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)可能也越多、越復(fù)雜。這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)如果處理不好，就可能延誤、阻滯，甚至錯(cuò)過(guò)這一黃金時(shí)期。只有直面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、持續(xù)攻堅(jiān)克難，才能真正把“黃金機(jī)遇期”變?yōu)椤包S金時(shí)期”。

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