財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委決定從2017年1月日起調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼政策（以下簡稱新規(guī)），以促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。此次調(diào)整后，中國將全面提高新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求，2017年后市場將由高速規(guī)模發(fā)展進(jìn)入相對平緩期。

1變革

　　新規(guī)最大的變動就是提高推薦車型目錄門檻并動態(tài)調(diào)整。具體從整車能耗、續(xù)駛里程、電池性能、安全要求等方面提高財(cái)政補(bǔ)貼準(zhǔn)入門檻。

　　對于汽車制造商而言，這意味著今后不是隨隨便便生產(chǎn)一款電動汽車就能拿出來“騙補(bǔ)”；從行業(yè)來看，經(jīng)過此次調(diào)整，中國將全面提高新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求，2017年后的市場也將由原先的高速規(guī)模發(fā)展進(jìn)入相對平緩期。

2玩家紛紛涌入，前景依然廣闊

　　新能源汽車是中國政府于2009年提出的概念，其全稱是“節(jié)能與新能源汽車”，范圍包括純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車。

　　隨后，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)從無到有，逐步發(fā)展壯大，整車和動力電池產(chǎn)銷量迅速擴(kuò)大，技術(shù)水平明顯提升。中國汽車工業(yè)協(xié)會去年12月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年1到11月中國新能源汽車生產(chǎn)42.7萬輛、銷售40.2萬輛，同比分別增長59.0%和60.4%。新能源汽車產(chǎn)量占同期汽車產(chǎn)量的比重為1.7%。

　　慷慨與豐厚的財(cái)政補(bǔ)貼及相應(yīng)配套政策扶持，刺激了我國新能源汽車的井噴式增長。短短幾年，中國超過美國成為全球最大的新能源汽車生產(chǎn)和消費(fèi)國。此前有專家預(yù)測，政府2015年至2020年的補(bǔ)貼總規(guī)模將超4000億元。

　　近期，國務(wù)院下發(fā)的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中再度強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新能源汽車的規(guī)?；瘧?yīng)用。到2020年，實(shí)現(xiàn)新能源當(dāng)年產(chǎn)銷量達(dá)到200萬輛以上，累計(jì)產(chǎn)銷量達(dá)到500萬輛。

　　從市場格局來看，國產(chǎn)品牌受益于國家補(bǔ)貼發(fā)展最為明顯。目前，中國新能源汽車市場參與者主要由三部分組成：

　　第一類是傳統(tǒng)汽車企業(yè)，他們占據(jù)了中國新能源汽車市場份額的絕大部分；

　　第二類是國內(nèi)外新興汽車企業(yè)；

　　第三類是科技互聯(lián)網(wǎng)公司和創(chuàng)業(yè)公司。

　　值得一提的是，中國新能源汽車市場僅占汽車總體銷量2%左右的市場份額，以此來看，市場前景依舊非常廣闊。

3亟需告別畸形發(fā)展時(shí)代

　　— 補(bǔ)貼風(fēng)波與退潮—

　　2016年對于新能源汽車而言，是福禍相依的一年。隨著新能源汽車市場的高速增長，背后也浮現(xiàn)出諸多問題。“騙補(bǔ)”儼然已成為2016年新能源汽車領(lǐng)域的最大丑聞。

　　去年9月8日，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于地方預(yù)決算公開和新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查的通報(bào)》，曝光了5起新能源汽車騙補(bǔ)案例。無可否認(rèn)，財(cái)政補(bǔ)貼在一定程度上強(qiáng)化了企業(yè)的依賴性，而企業(yè)的趨利性扭曲了財(cái)政補(bǔ)貼的技術(shù)路線，兩方面的力量使政策所期望的綜合市場效果大打折扣。

　　— 完善補(bǔ)貼政策，良性引導(dǎo)—

　　此次，新規(guī)則進(jìn)一步完善了新能源補(bǔ)貼政策，在補(bǔ)貼政策逐步縮減之下提高了推薦目錄車型。

　　具體政策措施包括分別設(shè)置中央和地方補(bǔ)貼上限，其中地方財(cái)政補(bǔ)貼不得超過中央財(cái)政單車補(bǔ)貼額的50%。除燃料電池汽車外，各類車型2019—2020年中央及地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和上限，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上退坡20%。

　　此外，新規(guī)劃還明確要求，“待車輛賣給終端用戶并實(shí)際應(yīng)用后，再按實(shí)際交付和應(yīng)用年度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行申報(bào)”，即車輛必須真正上路行駛才有可能拿到補(bǔ)貼，哪一年上路行駛就拿哪一年的補(bǔ)貼。

　　分析人士指出，財(cái)政補(bǔ)貼減輕了新能源汽車初期的產(chǎn)品技術(shù)成熟度不足和生產(chǎn)開發(fā)成本高昂的壓力，并有效啟動了銷售市場。但要想讓中國新能源汽車市場在未來持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展，就必須先遏制“騙補(bǔ)”現(xiàn)象的發(fā)生。

4進(jìn)入全面市場化競爭時(shí)代

　　政府已經(jīng)明確，補(bǔ)貼不但會逐漸退坡，到2020年甚至?xí)∠a(bǔ)貼，讓新能源汽車和生產(chǎn)企業(yè)完全進(jìn)行市場化競爭。彼時(shí)，自主品牌汽車企業(yè)將與跨國汽車公司再次站在同一水平線上競爭。

　　可以預(yù)見，2017年新能源汽車由高速規(guī)模向追求品質(zhì)的發(fā)展過程中，市場的競爭程度卻絲毫未減，未來又有幾家能夠存活成為新的疑問。

5技術(shù)和環(huán)境依然是巨大阻礙

　　— 市場導(dǎo)向—

　　中國新能源汽車尚處于示范運(yùn)營階段，還沒有在全國范圍內(nèi)普及銷售。盡管近兩年來中國新能源汽車銷量增長迅速，但是消費(fèi)者購買新能源汽車的初衷，并不在于保護(hù)環(huán)境，更多是為了牌照優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼，節(jié)能環(huán)保這一核心訴求被排在了末尾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，有近3/4的新能源汽車銷量集中在北京、上海、深圳等實(shí)行限行、限購的城市。2016年，試點(diǎn)城市雖有所增加，但購買初衷并未改觀。

　　— 技術(shù)發(fā)展—

　　從技術(shù)上來看，續(xù)航能力和充電設(shè)施不夠普及是目前新能源汽車發(fā)展的最大阻力。目前市場中，大部分車型續(xù)航里程在300公里以下，但業(yè)內(nèi)專家表示，“400-500公里應(yīng)該是讓消費(fèi)者能夠放心使用的續(xù)航里程?！?

　　相比銷量攀升的新能源汽車，配套充電設(shè)備則有些跟不上節(jié)奏。小區(qū)物業(yè)經(jīng)常會以電力設(shè)施不匹配為由拒絕新能源汽車的充電樁安裝，而在公共區(qū)域中，充電樁的數(shù)量更是屈指可數(shù)，有效使用率持續(xù)走低。

　　據(jù)國家能源局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至去年10月，我國共建有公用及私用充電樁27.7萬個，車樁比2.7:1。顯然，充電樁建設(shè)的滯后已經(jīng)影響到了新能源汽車行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　北京市規(guī)劃國土委前不久發(fā)布《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)程》，并開始征求民意。根據(jù)新規(guī)要求，未來每半徑5公里將規(guī)劃一個充電樁；新建居住區(qū)將100%預(yù)留充電樁安裝條件，且居住區(qū)充電停車位擬不少于18%。

6自主技術(shù)——核心競爭力

　　解決這些問題，自然是加大研發(fā)力度。中國的新能源汽車自主研發(fā)的很少，大部分是在傳統(tǒng)燃油車基礎(chǔ)上改造的。未來新能源汽車是圍繞電池、電機(jī)、電控、乃至新的應(yīng)用場景重新研發(fā)和設(shè)計(jì)，這需要車企和核心零部件企業(yè)真正在研發(fā)技術(shù)上進(jìn)行戰(zhàn)略投入。

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