無(wú)論是營(yíng)改增、治超、還是無(wú)車(chē)承運(yùn)人，在戴會(huì)長(zhǎng)看來(lái)，都是對(duì)公路貨運(yùn)行業(yè)的利好，因?yàn)樗珜?dǎo)的是公平，政府在歸位，而把效率的事情交給企業(yè)。

戴定一

　　無(wú)車(chē)承運(yùn)人還不是一個(gè)政策，只是安排了一些試點(diǎn)的步驟。

公路貨運(yùn)市場(chǎng)的變化

　　1、規(guī)模增速遞減

　　2011年開(kāi)始進(jìn)入陡峭的增速下降通道，規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)時(shí)期轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新時(shí)期。

　　這些數(shù)字是每年的增長(zhǎng)速度，綠色是全國(guó)貨運(yùn)市場(chǎng)的增速，紫色是公路市場(chǎng)的增速。這里說(shuō)的是貨運(yùn)量，就是需要運(yùn)輸?shù)呢浳镉卸嗌賴(lài)崳且粋€(gè)噸數(shù)，并不是物流量。中間有一個(gè)起伏，本來(lái)應(yīng)該下來(lái)的又上去了，就是因?yàn)?萬(wàn)億。但是現(xiàn)在，我們看到急速的下降，已經(jīng)接近于零點(diǎn)，為什么呢？

　　如果我們有一點(diǎn)其他的輔助材料就會(huì)知道，我們現(xiàn)在要運(yùn)的對(duì)象發(fā)生了很大的變化。過(guò)去運(yùn)輸?shù)闹饕谴笞谖镔Y、鋼鐵、煤炭、糧食、化肥、建材，這個(gè)幾乎占了我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大半，運(yùn)輸?shù)慕^大部分?，F(xiàn)在大家都知道五花八門(mén)的民生用品、高科技、運(yùn)量很小，但是價(jià)值很高，而且是碎片化的，而不是這種大宗物資的集中運(yùn)輸。

　　這就是我們看到的運(yùn)輸對(duì)象的變化，這個(gè)變化會(huì)不會(huì)持續(xù)呢？這就是我們要回答的，也就是說(shuō)這個(gè)下滑的曲線有沒(méi)有到頭呢？

　　2、公路市場(chǎng)份額穩(wěn)中趨少

　　公路的貨運(yùn)量、周轉(zhuǎn)量仍占較大市場(chǎng)份額，但開(kāi)始下降，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期。

　　周轉(zhuǎn)量就是一周運(yùn)多少公里，這就是運(yùn)輸力量的物流量。這個(gè)物流量也是貨運(yùn)量，這個(gè)是指公路市場(chǎng)在整個(gè)市場(chǎng)中的變化，因?yàn)槲覀冎涝谶\(yùn)輸里面公路只是其中的一部分，有多種的運(yùn)輸方式。

　　在總噸數(shù)里頭，我們會(huì)看到公路貨運(yùn)的市場(chǎng)是比較穩(wěn)定的，現(xiàn)在大概仍然在70%以上，也就是70%以上的貨物還要經(jīng)過(guò)汽車(chē)的運(yùn)輸。但是在噸公里數(shù)里面會(huì)看到一開(kāi)始很少，到后來(lái)有一個(gè)快速的增長(zhǎng)，特別是干線運(yùn)輸會(huì)增長(zhǎng)很多，高速公路的修建等等，增加30%，甚至?xí)唷５墙鼛啄觊_(kāi)始趨穩(wěn)甚至開(kāi)始有點(diǎn)下降。

　　這個(gè)是整個(gè)公路的態(tài)勢(shì)，這個(gè)態(tài)勢(shì)我們也需要回答，再往下往何處去，這里面的原因是什么？

　　3、公路平均運(yùn)距穩(wěn)中趨短

　　公路運(yùn)輸干線放慢，短途運(yùn)輸比例上升，配送市場(chǎng)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的熱點(diǎn)。

　　這是我們公路平均運(yùn)距，從開(kāi)始的60多公里，平均每一單的運(yùn)輸距離60多公里，70多公里，然后增長(zhǎng)到100多公里，我估計(jì)這里面有經(jīng)濟(jì)上的因素，也有統(tǒng)計(jì)上的調(diào)整。但是快速增長(zhǎng)的格局是不會(huì)判斷錯(cuò)的，不過(guò)近幾年開(kāi)始出現(xiàn)了穩(wěn)中有一點(diǎn)降，也就是說(shuō)，短途的運(yùn)輸增長(zhǎng)了，長(zhǎng)途的運(yùn)輸增加的比較慢，就是這么一個(gè)特點(diǎn)。

　　這幾張圖展示了這十來(lái)年整個(gè)公路市場(chǎng)的生命周期，我們現(xiàn)在到了一個(gè)什么階段？我們現(xiàn)在是成熟期，要展開(kāi)下一個(gè)周期。如果沒(méi)有新的特征出現(xiàn)的話，會(huì)慢慢的衰老，除非進(jìn)入新的時(shí)期，完全不按照原來(lái)的軌跡走，這個(gè)就是時(shí)代的切換點(diǎn)。

　　4、值得關(guān)注的幾個(gè)動(dòng)向

　　鐵路改革將加速干線網(wǎng)絡(luò)的競(jìng)爭(zhēng)，公鐵聯(lián)運(yùn)開(kāi)辟了合作的機(jī)會(huì)。

　　整合資源的形式多樣化，提高資源利用率，壓縮傳統(tǒng)公路貨運(yùn)的空間。整合的資源已經(jīng)不是完全靠過(guò)去那種資產(chǎn)的兼并重組去整合，有各種各樣的整合資源的方式，所有的整合資源的方式最重要解決提高資源利用率，凡是不能提高資源利用率的整合一定不會(huì)有效果，一定不會(huì)成功，為什么呢？因?yàn)槲覀兊搅艘粋€(gè)資源過(guò)剩，產(chǎn)能過(guò)剩的時(shí)候，所以再往里面投資源，資源的規(guī)模已經(jīng)沒(méi)有太大的意義，現(xiàn)在是如何提高現(xiàn)有資源的利用率。這樣一個(gè)變革會(huì)壓縮傳統(tǒng)貨運(yùn)的空間，你干的還是原來(lái)的那個(gè)，你沒(méi)有提高資源的利用率，可能會(huì)很難生存。

　　差異化需求上升，分工協(xié)作的程度加深。差異化需求需要有更多的分工協(xié)作的體系，所以我們實(shí)際上面對(duì)的是一個(gè)要求有更多商業(yè)合作的環(huán)境來(lái)加強(qiáng)我們的分工合作而不是自己所有的事情自己都干下來(lái)。

　　信息化、裝備升級(jí)等技術(shù)進(jìn)步成為新的競(jìng)爭(zhēng)力，集裝單元化技術(shù)的普及將改變傳統(tǒng)貨運(yùn)市場(chǎng)，改變世界。過(guò)去我們公路運(yùn)輸里面拿訂單靠喝酒，靠關(guān)系，現(xiàn)在越來(lái)越走向比較規(guī)范的技術(shù)、創(chuàng)新、服務(wù)等，其中技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)越來(lái)越明顯。還有一項(xiàng)技術(shù)就是集裝單元化的普及，這項(xiàng)技術(shù)還沒(méi)有完全暴光，但是從根源上會(huì)改變我們的物流市場(chǎng)。

　　我們期待著誰(shuí)能夠把它推動(dòng)一把，我認(rèn)為所有的物流技術(shù)都會(huì)集裝單元普及之上，我們的裝備、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸都應(yīng)該構(gòu)建在普通的集裝單元化上面，現(xiàn)在還有很大的難度，只有集裝單元化普及了，我們才有可能會(huì)實(shí)現(xiàn)效率的提高。而且物流會(huì)改變世界，改變制造業(yè)，改變農(nóng)業(yè)，改變商業(yè)，他的連接作用真正會(huì)發(fā)揮出來(lái)。

　　總的來(lái)講，我們通過(guò)這組數(shù)據(jù)和情況的羅列，大致需要我們回答這個(gè)時(shí)代是不是到了一個(gè)轉(zhuǎn)折，也就是說(shuō)，我們經(jīng)過(guò)了初創(chuàng)、快速增長(zhǎng)到了一個(gè)成熟期甚至到了老年期，按照傳統(tǒng)模式可能會(huì)很難走下去。所以今天我們要有變革、創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整的模式，來(lái)開(kāi)拓下一個(gè)周期。

　　正是在這樣的背景下，我們看無(wú)車(chē)承運(yùn)人政策的出臺(tái)，就會(huì)有不一樣的意義，就知道它在解決什么樣的問(wèn)題。

關(guān)于無(wú)車(chē)承運(yùn)人政策

　　1、政策背景

　　這個(gè)政策其實(shí)來(lái)源于一些已有的成功的實(shí)踐。

　　源于無(wú)船承運(yùn)人政策，把資質(zhì)與資產(chǎn)（運(yùn)輸工具）分開(kāi)，是分工深化的結(jié)果。

　　因?yàn)闊o(wú)船承運(yùn)人在國(guó)際上是通用的，因?yàn)榇\(yùn)是跨國(guó)的，大家的政策基本上是差不多的。這個(gè)實(shí)踐實(shí)際上把資質(zhì)和資產(chǎn)分開(kāi)，你有權(quán)沒(méi)權(quán)和能不能搞船運(yùn)是兩件事情，過(guò)去是搞在一起的，現(xiàn)在把這件事分開(kāi)，分開(kāi)以后，有了更多的分工合作的機(jī)會(huì)，有更多的優(yōu)化的機(jī)會(huì)，同時(shí)也能夠提高船的資源利用率。

　　但是問(wèn)題來(lái)了，因?yàn)橐环止ぞ蛠?lái)帶來(lái)交易成本責(zé)任的清晰認(rèn)定，以及法律的問(wèn)題，所以實(shí)際上我們用這些成本換取效率。一方面，我們要解決分開(kāi)以后能夠得到效益；另一方面，我們必須解決分開(kāi)以后我們所付出的成本能夠降到最低，風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任、誠(chéng)心這些。事實(shí)上這些就是一個(gè)事，就是分工以后帶來(lái)的副產(chǎn)品。

　　市場(chǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)了資產(chǎn)的所有權(quán)與使用權(quán)分離的實(shí)踐，但法律上還有許多羈絆。

　　在實(shí)踐上，我們已經(jīng)出現(xiàn)了資產(chǎn)的所有權(quán)分離的事情，實(shí)際上貨代和無(wú)車(chē)承運(yùn)人從理論上來(lái)講是兩件事情，一個(gè)是收運(yùn)費(fèi)，一個(gè)是收代理費(fèi)，承擔(dān)的責(zé)任也不一樣。但是在實(shí)踐中已經(jīng)有貨代企業(yè)做承運(yùn)的事情，作為承運(yùn)人一方，這個(gè)實(shí)踐現(xiàn)在沒(méi)有法律上的保障，所以會(huì)受到很多資質(zhì)、法律、風(fēng)險(xiǎn)上的問(wèn)題。

　　無(wú)車(chē)承運(yùn)人的政策是物流領(lǐng)域順應(yīng)改革、順應(yīng)需求的探索。

　　現(xiàn)在還不是政策，只是看到了這樣的需求和發(fā)展規(guī)律，我們需要去推動(dòng)這件事情。

　　核心矛盾是風(fēng)險(xiǎn)控制與責(zé)任清晰如何與資產(chǎn)脫鉤，建立新的責(zé)權(quán)利均衡制度。

　　核心矛盾就是風(fēng)險(xiǎn)控制和責(zé)任清晰如何和資產(chǎn)脫鉤，進(jìn)行新的責(zé)權(quán)利，當(dāng)你有了新的分工以后，一張合同變成兩張合同以后，核心矛盾是什么？過(guò)去你拿你的資產(chǎn)去做風(fēng)險(xiǎn)控制和責(zé)任，現(xiàn)在你沒(méi)有更多的資產(chǎn)，怎么辦？就是如何去建立這樣分工下的責(zé)權(quán)利的新的均衡，你應(yīng)該有什么樣的利益和責(zé)任。

　　在無(wú)車(chē)承運(yùn)人里面會(huì)有很多風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，比如說(shuō)你要有一定的規(guī)模，不一定是船，但是你一定要有錢(qián)，第二要有很強(qiáng)的信息化手段去實(shí)現(xiàn)控制，第三做這些業(yè)務(wù)要有保證金，第四你必須要有一些強(qiáng)制保險(xiǎn)，分擔(dān)你的風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)是無(wú)船承運(yùn)人的若干措施，這東西在那兒比較成熟，得到共識(shí)，但是在無(wú)車(chē)承運(yùn)人里面要出什么化解這些風(fēng)險(xiǎn)的具體要求呢？這是我們大家的責(zé)任，政府不知道應(yīng)該怎么去弄，所以現(xiàn)在推出的是一個(gè)試點(diǎn)。試點(diǎn)就是說(shuō)大家共同從實(shí)踐中，從多方利益的博弈中，去探尋一種新的責(zé)權(quán)利結(jié)構(gòu)，然后由政府來(lái)監(jiān)管。

　　2、政策內(nèi)容

　　政策的核心內(nèi)容：無(wú)車(chē)承運(yùn)人是以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，承擔(dān)承運(yùn)人的責(zé)任和義務(wù)，突破資質(zhì)原有的限制。你現(xiàn)在沒(méi)有車(chē)也可以簽運(yùn)輸合同，下一個(gè)你就是簽另外一個(gè)合同，把你的業(yè)務(wù)真正轉(zhuǎn)移到有車(chē)的人的手里，一張合同變成兩張合同，要決定他的合法性。

　　政策的內(nèi)容其實(shí)不是很確切，所謂的政策實(shí)際上是試點(diǎn)安排的意見(jiàn)。方案是：10-11月各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)審批確定試點(diǎn)名單，縣級(jí)主管部門(mén)合法道路運(yùn)輸許可證，12月-明年年底為試點(diǎn)周期。

　　進(jìn)行一年的試點(diǎn)然后再具體出什么政策，所以這個(gè)是試點(diǎn)的方案而不是無(wú)車(chē)承運(yùn)人的政策。

　　3、意義

　　無(wú)車(chē)承運(yùn)人的政策將是一個(gè)里程碑，對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展具有重大影響。

　　第一，降低了資產(chǎn)占有的地位，提升了責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膬r(jià)值，有利于差異化競(jìng)爭(zhēng)。

　　第二，改變了企業(yè)的努力方向，強(qiáng)化投資與提升效率、風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)系。

　　第三，改變了資本的運(yùn)行規(guī)律，提高資產(chǎn)利用率替代資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張。

　　第四，改變了監(jiān)管方式，有利于社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)分工協(xié)作的深化。

　　公路貨運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)入一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的發(fā)展時(shí)代，也是一個(gè)依賴(lài)技術(shù)、模式、服務(wù)創(chuàng)新的發(fā)展時(shí)代，以及分工合作更加深入的時(shí)代。

　　無(wú)車(chē)承運(yùn)人的政策順應(yīng)了當(dāng)前市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、快讀變化的時(shí)代要求，促進(jìn)了社會(huì)分工協(xié)作的深化，提升了分工中責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)控制的價(jià)值，是順應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)化改革的重要舉措。

　　無(wú)車(chē)承運(yùn)人的政策將是一個(gè)里程碑，對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展具有重大影響。

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