《重慶市公路貨物運輸超限超載治理辦法》（以下簡稱《辦法》），于2025年6月6日經(jīng)市第六屆人民政府第57次常務會議審議通過，自9月1日起施行。為便于公眾知曉了解，作如下解讀。

一、制定《辦法》的背景

　　黨的十八大以來，習近平總書記對安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示批示，強調(diào)要加強交通運輸?shù)戎攸c領域安全生產(chǎn)治理，遏制重特大事故的發(fā)生，從源頭上降低安全風險。2022年，國務院安委會辦公室印發(fā)《“十四五”全國道路交通安全規(guī)劃》，對公路貨物運輸超限超載治理提出了新的更高要求。2021年，市政府印發(fā)《重慶市綜合交通運輸“十四五”規(guī)劃 （2021—2025年）》，提出要深化公路貨運車輛超限超載治理，建立源頭治超信息監(jiān)管系統(tǒng)，加快推進治超站稱重設施聯(lián)網(wǎng)，推動治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，加強超限超載車輛及其處罰信息共享。

　　貨運車輛違法超限超載運輸不僅影響公路設施運行安全，引發(fā)道路交通安全事故，還影響公路貨運市場持續(xù)健康發(fā)展。制定《辦法》既是全面貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路交通安全法》的要求，也是保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，推進我市公路運輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》共22條，包括政府職責、部門職責、行業(yè)自律、數(shù)字化建設、部門協(xié)同、車輛管理、貨物源頭單位、重點貨物運輸源頭單位、貨物運輸經(jīng)營者義務、駕駛?cè)肆x務、逃避超限檢測、通行監(jiān)管、社會參與、轉(zhuǎn)致規(guī)定等內(nèi)容。主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┟鞔_適用范圍和核心概念。一是明確本市行政區(qū)域內(nèi)公路貨物運輸超限超載治理適用本辦法；二是明確超限和超載概念。超限是指貨物運輸車輛的車貨外廓尺寸、軸荷、總質(zhì)量超過國家規(guī)定的標準或者超過公路、公路橋梁、公路隧道交通標志標明的限載、限高、限寬、限長標準。超載是指貨物運輸車輛載物超過車輛行駛證核定的載質(zhì)量。

　　（二）明確治理責任主體，厘清部門監(jiān)管責任。一是明確政府對道路貨物運輸超限超載治理工作的領導，要建立健全超限超載治理工作協(xié)調(diào)機制，將超限超載治理工作經(jīng)費納入本級政府財政預算；二是明確交通運輸主管部門負責公路貨物運輸超限治理工作，會同公安依法查處違法超限超載行為，會同經(jīng)濟信息、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、應急管理、市場監(jiān)管等負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法督促重點貨物運輸源頭單位落實安全生產(chǎn)主體責任。

　?。ㄈ┙∪涍\全鏈條綜合治理機制。一是明確了貨物運輸源頭單位范圍和義務，將煤炭、鋼材、水泥、砂石、商品車等貨物集散地，以及貨物運輸站（場）、港口碼頭、物流園區(qū)等經(jīng)營人、管理人統(tǒng)一明確為貨物運輸源頭單位，要求貨物運輸源頭單位要建立健全貨物裝載、配載安全管理制度，要對車輛、駕駛?cè)藛T、裝載信息進行登記存檔，要安裝合格的檢測設備，要對出站（場）貨物運輸車輛裝載情況進行檢測等四項管理措施；二是在貨物運輸源頭單位基礎之上，明確了建立重點貨物運輸源頭單位名錄制度，對貨物運輸源頭單位中達到統(tǒng)計規(guī)定規(guī)模以上標準、重量超過80噸不可解體物品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，以及運輸量較大、容易發(fā)生超限超載運輸?shù)膯挝唬蓞^(qū)縣（自治縣）交通運輸主管部門會同有關部門建立名錄，報同級人民政府批準后向社會公布，并實行動態(tài)調(diào)整。行業(yè)管理部門要推動將其稱重檢測和視頻監(jiān)控設備接入超限超載治理數(shù)字應用系統(tǒng)，實現(xiàn)對源頭單位的遠程非現(xiàn)場監(jiān)管；三是規(guī)范貨物運輸經(jīng)營者行為，禁止指使、強令違法超限超載運輸；四是要求貨車駕駛?cè)瞬坏民{駛違法超限超載車輛。

　?。ㄋ模娀坟浳镞\輸超限超載通行監(jiān)管。一是規(guī)范超限檢測秩序，細化明確貨物車輛逃避超限檢測的方式。超限超載運輸車輛以逆行、首尾緊隨、偏離稱重裝置等妨礙正常計重，使用液壓裝置或者干擾裝置，不懸掛號牌，故意遮擋、污損機動車號牌，使用偽造、變造的機動車號牌，短途駁載等方式通過超限檢測點或進入高速公路出入口的，都將被認定為逃避超限檢測；二是明確公路貨物運輸超限超載治理聯(lián)合執(zhí)法機制，交通和公安部門應當聯(lián)合制定路面執(zhí)法檢查計劃，由交通部門負責檢測車輛裝載情況并監(jiān)督消除違法行為，公安部門單獨實施處罰和記分，有效解決多頭執(zhí)法、重復罰款問題；三是建立違法超限超載貨物裝載源頭溯源機制，執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)貨物運輸車輛違法超限超載的，應當開展溯源調(diào)查，并按照規(guī)定移送違法線索，貨物運輸經(jīng)營者、車輛駕駛?cè)藨斉浜纤菰凑{(diào)查。對溯源發(fā)現(xiàn)的貨物運輸源頭單位未采取有效管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除貨物裝載事故隱患的，通過三級數(shù)字化城市運行和治理中心推送安全生產(chǎn)風險警示至源頭單位的行業(yè)監(jiān)管部門，強化行業(yè)管理部門監(jiān)管職責，督促源頭單位落實安全生產(chǎn)主體責任。

三、《辦法》的亮點

　?。ㄒ唬?gòu)建綜合監(jiān)管治理體系。將“政府主導、部門聯(lián)動”的治理機制上升到政府規(guī)章層面，系統(tǒng)性提升我市公路超限超載的治理能力和治理水平，統(tǒng)籌解決當前治理工作中存在的突出問題與困難，牢牢抓住部門聯(lián)動、路面執(zhí)法、源頭監(jiān)管等主要環(huán)節(jié)，構(gòu)建了嚴密的全鏈條、閉環(huán)式治理體系。

　?。ǘ┩苿迂涍\裝載源頭治理。一是明確貨物運輸源頭單位要落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，落實四項管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除貨物裝載事故隱患；二是強化行業(yè)管理部門對貨物運輸源頭單位的監(jiān)管職責，交通運輸和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定督促源頭單位落實安全生產(chǎn)主體責任；三是強化了路面執(zhí)法部門與源頭監(jiān)管部門的密切銜接，規(guī)定路面執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)貨物運輸車輛違法超限超載的，應當開展溯源調(diào)查、移送違法線索，形成閉環(huán)治理，構(gòu)建跨部門共同監(jiān)管機制。

　?。ㄈ┩苿訑?shù)字賦能協(xié)同共治。建設全市統(tǒng)一的超限超載治理數(shù)字應用系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)字化協(xié)同治理。一是完善智能感知的治超監(jiān)控“設施網(wǎng)”和智慧互聯(lián)的治超業(yè)務“信息網(wǎng)”，推動數(shù)據(jù)全匯集、流程全記錄、信息全展示；二是推動接入重點貨物運輸源頭單位稱重檢測和視頻監(jiān)控設備，實現(xiàn)源頭在線動態(tài)監(jiān)管；三是利用圖像識別預警感知和道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控軌跡信息，識別逃避超限非現(xiàn)場檢測車輛；四是強化數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)貨物運輸經(jīng)營者、車輛、駕駛?cè)说幕拘畔⒑徒煌ㄟ`法、安全事故等相關信息數(shù)據(jù)交互共享，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同辦理、執(zhí)法證據(jù)互認。

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