“多式聯運作為一種集約高效的運輸組織方式，能夠充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，對于推動交通運輸行業(yè)轉型升級、支撐經濟提質降本增效意義重大。”　　

　　在中德多式聯運發(fā)展研討會上，交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結表示，隨著產業(yè)布局加速優(yōu)化，區(qū)域合作日益緊密，新興技術廣泛應用，運輸服務需求提檔升級，我國多式聯運發(fā)展迎來了大有可為的重要機遇期?！?

鋪開一張大網！交通設施網絡提供基礎平臺

　　談到我國多式聯運，交通運輸部規(guī)劃研究院副總工程師譚小平認為，我國多式聯運尚處于發(fā)展初級階段，發(fā)展形式單一、覆蓋面小、運行不暢，面臨許多設施裝備技術和運輸一體化組織瓶頸。

　　譚小平告訴小編，目前我們對多式聯運的概念并不清晰，分不清楚綜合運輸、綜合交通運輸、多式聯運、聯程運輸、聯合運輸以及一體化運輸等概念。運載單元，卡車車型標準化程度也較低。據統(tǒng)計，目前國內卡車車型有將近2萬種，廂式化程度低，平板車、欄板車、倉柵式半掛車占比達80%。此外，基礎設施銜接不足，集疏運不暢；缺乏多式聯運專用站場和載運機具，缺乏多式聯運的規(guī)則和法律，多式聯運信息平臺建設嚴重滯后等都是我國發(fā)展多式聯運發(fā)展面臨的重大問題。

　　值得慶幸的是，經過多年發(fā)展，我國交通運輸基礎設施不斷完善，實現了由“總體緩解”向“基本適應”的重大躍升，以鐵路、公路、水路、航空和管道為主體的多層次立體綜合交通運輸網絡基本形成。同時，交通運輸大部門體制初步形成，實現了對鐵路、公路、水路、民航、郵政的統(tǒng)籌規(guī)劃。綜合運輸管理體制機制的不斷完善，為我國發(fā)展多式聯運在更大程度、更廣范圍發(fā)展提供了基礎條件。

打破七個瓶頸！急需破解關鍵難題

　　“目前，多式聯運發(fā)展過程中急需破解的瓶頸涉及七大領域，主要包括基礎設施的銜接、運輸裝備的標準化、市場主體多元化、運營組織一體化、信息資源交互共享，法規(guī)制度統(tǒng)籌、支持政策創(chuàng)新。”譚小平對小編說。

　　在譚小平看來，造成多式聯運發(fā)展滯后的主要原因是體制長期分割，鐵路市場化不足，裝備技術標準缺失以及基礎研究不扎實。為此，譚小平建議，發(fā)展中國的多式聯運，在國家層面應明確將多式聯運作為現代物流發(fā)展的主攻方向，借鑒歐美經驗，推動建立國家多式聯運系統(tǒng)；在行業(yè)層面應明確將多式聯運作為綜合交通運輸系統(tǒng)優(yōu)化的主導戰(zhàn)略，強化頂層設計。

　　隨著社會發(fā)展，公路、鐵路、水運、民航、管道五種運輸方式貨運量占全社會總量的比重變化也隨之發(fā)生變化，由公路運輸為主導轉變?yōu)殍F路運輸為主導，隨著產業(yè)結構的不斷調整，鐵路運輸也在不斷的改革。北京交通大學交通運輸學院副院長張曉東表示，鐵路要發(fā)展發(fā)展多式聯運應該優(yōu)化聯合運輸組織，聯手打造聯運大通道；加強設施無縫銜接，共同打造聯運大基地；加強技術裝備協(xié)調，聯合推進聯運大融合；加強信息連通共享，協(xié)同運用聯運大數據；推進運營體制改革，一起形成聯運大思維。

出臺基本法規(guī)！加快法規(guī)標準體系建設

　　談到多式聯運下一步的發(fā)展，蔡團結表示，交通運輸部將聚焦“五個強化、五個加快”，努力推動我國多式聯運持續(xù)健康發(fā)展。

　　一是強化頂層設計，加快明晰多式聯運發(fā)展政策導向。交通運輸部組織編制的《綜合運輸服務“十三五”發(fā)展規(guī)劃》即將發(fā)布，其中明確將多式聯運作為“十三五”期綜合運輸服務體系建設的主導戰(zhàn)略，著力構建設施高效銜接、樞紐快速轉運、信息互聯共享、裝備標準專業(yè)、服務一體對接的多式聯運組織體系。同時，交通運輸部正在研究起草專項發(fā)展政策，明晰發(fā)展思路和目標任務，推動將多式聯運上升為國家戰(zhàn)略，構建我國的國家多式聯運系統(tǒng)。

　　二是強化環(huán)境營造，加快建立多式聯運法規(guī)標準體系。目前，交通運輸部已經啟動了《綜合運輸促進法》和《多式聯運法》的立法研究工作，將加快研究多式聯運經營人服務規(guī)范，促進全程運輸組織與業(yè)務操作流程優(yōu)化。加快推進多式聯運基本術語、運行規(guī)則、信息交換、裝備技術、統(tǒng)計監(jiān)測等方面的標準規(guī)范建設，加強不同運輸方式的標準銜接，為多式聯運經營人營造寬松公平的發(fā)展環(huán)境。

　　三是強化示范引領，加快培育多式聯運龍頭骨干企業(yè)。交通運輸部會同國家發(fā)展和改革委，啟動了多式聯運示范工程，探索和積累多式聯運發(fā)展經驗、創(chuàng)新發(fā)展思路。目前已經正式發(fā)布了第一批共16個示范工程項目。希望通過試點示范，主動提升一批、對標國際一批、復制推廣一批基礎條件好、輻射能力強、帶動作用顯著的多式聯運經營人。

　　四是強化科技創(chuàng)新，加快推廣應用多式聯運發(fā)展新技術。目前，交通運輸部正在組織開展《多式聯運發(fā)展技術政策》等項目研究，充分借鑒國際經驗，提出符合我國發(fā)展實際并適度超前的多式聯運技術政策體系。

　　五是強化協(xié)同聯動，加快形成多式聯運發(fā)展的工作合力。各方協(xié)同合作，是加快多式聯運發(fā)展的重要保障。交通運輸部將不斷健全工作協(xié)同機制，密切部際間工作統(tǒng)籌，充分發(fā)揮各有關科研單位以及物流企業(yè)、生產制造企業(yè)和專家學者的力量，形成工作合力。

案例·大連港

　　創(chuàng)新“海運+冷藏班列+公路短駁”聯運模式

　　7月1日，大連港又新增一組最新下線的冷藏車體，是繼首列大連—沈陽冷藏集裝箱班列開行后，首次開行的雙組聯動冷藏班列。

　　據悉，“十三五”期，大連港將以海鐵聯運為核心，通過整合港口、鐵路、公路和海運的優(yōu)勢資源，構建國際陸海聯運大通道。

　　首開雙組聯動冷藏班列

　　面對我國快速增長的冷藏貨物運輸需求，大連港與鐵路方面密切配合，依托冷鏈物流中心及海鐵聯運網絡“雙引擎驅動”優(yōu)勢，吸引鐵路最新研發(fā)的冷藏集裝箱車組在大連港上線。

　　大連港創(chuàng)新應用的“海運+冷藏班列+公路短駁”聯運新模式有效填補了中國鐵路不帶動力運輸冷藏集裝箱貨物的空白。

　　預計到2020年，大連港冷藏集裝箱多式聯運量可達到5萬標箱。下一步，大連港還將積極與俄鐵開展合作，開發(fā)具有大連口岸特色的冷藏集裝箱過境班列。

　　實現跨部門信息交換

　　依托完善的海鐵聯運服務網絡，大連港與鐵路部門緊密合作，創(chuàng)新開展客車化班列、循環(huán)班列、小運轉班列等多種運營組織模式，現已開通主要班列線路20余條，每周到發(fā)70余班，服務網絡覆蓋我國東北區(qū)域及俄羅斯、歐盟、蒙古和中亞主要城市。

　　大連港在國內率先實現了在海鐵聯運領域跨平臺信息互動的實踐與突破。為了推進多式聯運信息服務體系建設，大連港圍繞多式聯運協(xié)同服務系統(tǒng)建設，以物流網數據采集為實現基礎，通過標準化規(guī)范實現跨部門的信息交互與共享，實現了車、船、箱等信息的智能化采集與集成，以及港口與鐵路信息系統(tǒng)的互聯互通、信息共享。

　　“十三五”期，大連港仍將積極拓展鐵水聯運業(yè)務，重點通過運營組織模式創(chuàng)新和新型裝備研發(fā)應用等舉措，破解多式聯運發(fā)展瓶頸，建立具有大連港特色的多式聯運線路。

案例·成都國際陸港

　　“三突破”實現一體化物流

　　突破體制障礙打造一體化平臺

　　成都國際陸港由成都市政府與成都鐵路局共同出資成立，通過搭建統(tǒng)一的內陸港多式聯運服務平臺、場站服務平臺、信息服務平臺、金融服務平臺，在此基礎上形成統(tǒng)一的內陸港物流公共服務基礎平臺。

　　成都國際陸港按照“企業(yè)聯盟化、聯盟企業(yè)化”的思路，以鐵路為核心組建公鐵聯運、水鐵聯運、甩掛聯盟等物流聯盟。聯盟各成員單位通過密切公路、水運與鐵路運輸銜接，聯合構建起“經營網點—汽運班車—鐵路分撥中心—貨運班列和江海班輪”一體化的綜合物流綠色通道。

　　突破功能障礙五類服務集一窗口

　　為了精簡辦理流程，提高服務效率，成都國際陸港開設集合了一站式服務的五類窗口。多式聯運綜合服務大廳內集中鐵路、船公司、港口、海關、檢驗檢疫五類服務窗口，推行“單窗口一站式”服務，此外還提供含鐵路運輸、海運訂艙、報關報檢、簽發(fā)提單、出口退稅、外貿結匯等一體化服務。

　　成都國際陸港還建設了多式聯運監(jiān)管中心，實現海關對各種運輸方式的貨物換裝、倉儲、中轉、集拼、配送等作業(yè)的一體化監(jiān)管，實現鐵水聯運、公鐵聯運等多式聯運的一站式通關、本地退稅、一體化服務，幫助企業(yè)整體提高通關效率75%。

　　突破產業(yè)邊界打造五條聯運線路

　　成都國際陸港突破產業(yè)邊界，以集疏運體系創(chuàng)新驅動多式聯運產業(yè)集群發(fā)展。成都國際陸港構建了“一港一平臺，三網三通道五線路”多式聯運布局。五條多式聯運線路以成都為中心向外輻射，綜合了廈—蓉—歐、甬—蓉—歐、深（廣）—蓉—歐、長江中下游—蓉（瀘）—歐、川內腹地—蓉—歐（或滇東黔北）等道路交通系統(tǒng)，并使蓉歐班列成為目前唯一有固定國內通道支持的中歐國際班列。

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