全國(guó)政協(xié)21日下午在京召開第46次雙周協(xié)商座談會(huì)，圍繞"《快遞條例》的制定"建言獻(xiàn)策。全國(guó)政協(xié)主席俞正聲主持會(huì)議并講話。交通部部長(zhǎng)楊傳堂、國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝以及企業(yè)代表劉強(qiáng)東、王衛(wèi)在座談會(huì)上發(fā)言。

　　楊傳堂表示，近年來(lái)，順應(yīng)"互聯(lián)網(wǎng)+"發(fā)展的新形勢(shì)，我國(guó)快遞業(yè)與電子商務(wù)攜手共進(jìn)，業(yè)務(wù)規(guī)模和服務(wù)水平顯著提升。2015年，我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量突破200億件，居世界第一位，業(yè)務(wù)收入完成2760億元，比五年前分別增長(zhǎng)了7.8倍和3.8倍，五年新增就業(yè)崗位100萬(wàn)個(gè)以上，年支撐國(guó)內(nèi)網(wǎng)購(gòu)交易額突破3萬(wàn)億元，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了重要作用，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的"黑馬"。但是由于起步晚、發(fā)展快，快遞業(yè)也面臨著管理方式較為粗放、行業(yè)政策法規(guī)體系不夠完善、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、快遞渠道安全風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序不夠規(guī)范等問(wèn)題。

　　交通運(yùn)輸部和國(guó)家郵政局于2013年啟動(dòng)了《快遞條例》的起草工作，開展了廣泛調(diào)研論證，并向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，目前正在對(duì)相關(guān)意見(jiàn)建議進(jìn)行匯總梳理。交通運(yùn)輸部將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于"提高快遞法制化、標(biāo)準(zhǔn)化水平"的要求，進(jìn)一步推動(dòng)《快遞條例》的制定出臺(tái)，加快提升快遞業(yè)法制化標(biāo)準(zhǔn)化水平，在起草修訂過(guò)程中牢牢把握三點(diǎn)：一是注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；二是強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)，保護(hù)用戶合法權(quán)益，保障公共安全和行業(yè)安全；三是規(guī)范快遞市場(chǎng)秩序，完善快遞服務(wù)規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升服務(wù)水平。

　　馬軍勝指出，我國(guó)快遞量已占全球份額1/3，領(lǐng)先其他國(guó)家和地區(qū)，但運(yùn)行效率和效益不高，缺少具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土企業(yè)。隨著我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展和"一帶一路""中國(guó)制造2025"等國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)，支持本土企業(yè)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，已經(jīng)成為快遞業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然要求，也為打造中國(guó)快遞"航空母艦"創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇。針對(duì)《快遞條例》(征求意見(jiàn)稿)，馬軍勝?gòu)奶嵘爝f業(yè)發(fā)展定位、強(qiáng)化發(fā)展制度性保障和支持性政策、加強(qiáng)部門間協(xié)作便捷快件通關(guān)、保障安全機(jī)制務(wù)實(shí)有效落地等方面提出了建議。

　　京東集團(tuán)創(chuàng)始人劉強(qiáng)東呼吁說(shuō),希望通過(guò)立法給予電動(dòng)三輪車多一些"路權(quán)",解決快遞業(yè)這個(gè)老大難問(wèn)題。會(huì)上,劉強(qiáng)東說(shuō),在廣東,為避免三輪車被交警扣押,京東的快遞員都騎著老式的大"二八"自行車送快遞,這樣效率大大降低,"一個(gè)快遞員一天要返回快遞站十幾次取件,如果用電動(dòng)三輪車,返回兩次就夠了。快遞員勞動(dòng)強(qiáng)度增加了,也不利于他們的行車安全"。北京市約有5000輛快遞電動(dòng)三輪車,每天投遞約50萬(wàn)次包裹,可以減少居民交通出行約100萬(wàn)次,在他看來(lái),這個(gè)節(jié)能減排價(jià)值很大,也降低了企業(yè)的運(yùn)輸成本。他建議政府部門進(jìn)一步規(guī)范快遞電動(dòng)三輪車的使用,盡快出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),地方政府開放新能源貨運(yùn)車路權(quán),在產(chǎn)業(yè)政策方面給予支持。

　　一些委員還提了以下建議：

一、政府要加大對(duì)快遞業(yè)的支持力度

　　郵政管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門制定好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)物流園區(qū)和物流樞紐建設(shè)，航空、高鐵、城市交通都要支持快遞業(yè)發(fā)展。

二、要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

　　政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自律，政府主導(dǎo)擬訂的法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)更多地讓協(xié)會(huì)參與。

三、強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)，保護(hù)用戶合法權(quán)益

　　要完善貨物的延誤、損害的投訴機(jī)制和賠償機(jī)制，強(qiáng)化個(gè)人信息的安全保護(hù)。快遞企業(yè)要強(qiáng)化安全責(zé)任，政府部門的安全管理措施要更科學(xué)和準(zhǔn)確，更有可操作性。

四、要規(guī)范快遞行業(yè)發(fā)展

　　盡快制定快遞條例和相關(guān)法規(guī)規(guī)章，提高快遞業(yè)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，給快遞企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的空間。

　　委員們還對(duì)糾紛解決機(jī)制、智能快件箱的使用、快遞保價(jià)和保險(xiǎn)制度、末端網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范化、快遞綠色包裝等問(wèn)題提出了意見(jiàn)建議。

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