2018年12月，經國務院同意，國家發(fā)改委和交通運輸部聯(lián)合印發(fā)了《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）。這是在國家層面針對物流園區(qū)和樞紐規(guī)劃建設、運營發(fā)展、轉型升級的一次重大專項規(guī)劃和頂層設計，對新時期構建以國家物流樞紐為核心和骨干的現(xiàn)代物流服務體系、運營網絡，推動物流樞紐規(guī)模化發(fā)展、網絡化運行、智能化管理，更好地支撐我國物流業(yè)供給側結構性改革和實體經濟提質增效具有重要的時代意義和長遠影響。

關鍵詞：節(jié)點網絡體系

　　進一步突出國家物流樞紐在節(jié)點網絡體系中的核心骨干作用

　　在政府和市場的共同作用下，多年來，我國物流園區(qū)、貨運樞紐、倉儲設施等物流基礎設施規(guī)劃建設得到了快速發(fā)展。進入“十二五”以來，我國物流園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出政府高度重視、市場需求大、企業(yè)積極性高、資本市場加快進入等特點，物流基礎設施建設進入發(fā)展的“快車道”，逐步實現(xiàn)了從短缺到基本適應的重大躍升，較好地滿足了不同用戶群體和貨運物流行業(yè)快速發(fā)展的需求，在改善城市空間結構、優(yōu)化資源配置、增強樞紐城市輻射能力等方面發(fā)揮了重要作用。但也存在著物流樞紐定位不清晰，層次結構不合理，以及規(guī)劃建設政出多門，缺乏相互銜接和協(xié)同，樞紐資源利用效率不高，甚至相互惡性競爭、同質化嚴重等問題，國家物流樞紐作用發(fā)揮不明顯，干線運輸組織和中轉分撥等功能嚴重缺失，大大降低了貨運物流組織的系統(tǒng)性、規(guī)模性、集約性和高效性，增加了全社會的物流成本和資源消耗。

　　國家物流樞紐是物流體系的核心基礎設施，具有占地和投資規(guī)模大、參與主體多、輻射區(qū)域廣、資源集聚效應顯著等特點，處于樞紐節(jié)點體系的最高層級，在全國物流網絡中發(fā)揮關鍵節(jié)點、重要平臺和骨干樞紐的作用。

　　《規(guī)劃》結合我國區(qū)域經濟總量、產業(yè)空間分布、對外開放格局、交通區(qū)位條件等，在全國依托127個國家物流樞紐承載城市，規(guī)劃了6類不同類型、不同功能和服務對象的212個國家物流樞紐，包括陸港型、港口型、空港型、生產服務型、商貿服務型、陸上邊境口岸型等，涵蓋了我國主要經濟區(qū)域、重點城市、產業(yè)走廊和對外通道，包括了我國主要港口、鐵路物流基地、航空樞紐和重要國際陸港及重點陸運樞紐，形成了系統(tǒng)完整、定位清晰的國家物流樞紐節(jié)點網絡和支撐框架，將成為我國現(xiàn)代物流服務網絡和體系的“四梁八柱”。

關鍵詞：利用效率

　　規(guī)劃建設重在提高既有站場設施資源的利用效率

　　經過多年的發(fā)展和積累，我國在物流樞紐規(guī)劃建設中取得了顯著成效。根據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，我國規(guī)劃建設的占地面積在150畝以上的物流園區(qū)總數(shù)達到了1638家，比2015年增長35.37%。其中已投入運行的達到1113家，規(guī)劃和在建的共525家，覆蓋了全國主要的一級和二級物流園區(qū)布局節(jié)點城市。截至2017年底，我國萬噸級以上港口泊位2366個，民用運輸機場226個，鐵路專用線總里程約1.8萬公里。此外還建成了具有相當規(guī)模的倉儲、冷庫、快遞分撥中心、城市配送中心等基礎設施，成為支撐我國物流業(yè)高效運轉的設施資源。

　　國家物流樞紐規(guī)劃建設不是白手起家，更不是另起爐灶，必須要充分發(fā)揮好既有基礎設施資源的作用，加大對既有站場設施的綜合利用，提升功能和整合資源，最大限度盤活存量、優(yōu)化增量。

　　《規(guī)劃》明確提出，要堅持以存量設施整合提升為主、以增量設施補短板為輔，重點提高現(xiàn)有物流樞紐資源集約利用水平，以完善提升已建成物流設施的樞紐功能為主，必要情況下可結合區(qū)域經濟發(fā)展需要適當整合、遷移或新建樞紐設施；要優(yōu)先利用現(xiàn)有物流園區(qū)特別是國家示范物流園區(qū)，以及貨運場站、鐵路物流基地等設施規(guī)劃建設國家物流樞紐，避免形成新的重復投資、盲目圈地，造成產能過剩。

關鍵詞：物流大通道

　　依托國家物流樞紐搭建高效、便捷、智能貨運物流大通道和服務網絡

　　物流大通道是指連接主要城市或經濟區(qū)域，在綜合交通網上所形成的貨物流動密集地帶，一般由多條運輸線路、多級物流節(jié)點和相應的服務功能所構成。物流大通道一般指國家物流系統(tǒng)中具有戰(zhàn)略意義、主要以多式聯(lián)運為支撐的骨干通道，具有“密”和“集”的特點：“密”是指通道端點間物流聯(lián)系密切、物流需求密集、物流流量密實；“集”是指通道地域內物流設施集中、物流要素集聚、物流組織集約。例如，歐盟從1996年開始啟動全歐交通網絡計劃（TEN-T），通過協(xié)調改善各主要的公路、鐵路、內河航道、機場、港口和交通管理系統(tǒng)，從而形成一體化及多式聯(lián)運的長途、高速運輸網絡，承擔了歐盟跨區(qū)域運輸?shù)闹饕蝿铡ｋS著我國綜合交通網絡的不斷完善，以鐵路、高速公路為主要骨干的“十縱十橫”綜合交通大通道逐步成型，在加強區(qū)域聯(lián)動、實現(xiàn)產業(yè)梯度轉移、擴大對外交流合作中發(fā)揮了主要骨干作用。

　　《規(guī)劃》以國家物流樞紐為主要節(jié)點，以“十縱十橫”綜合交通大通道為依托，以多式聯(lián)運為主要組織方式，加快推進不同區(qū)域之間的物資高效流通、集約運行，構建國家貨運物流骨干網絡，形成點、線、面立體式、廣覆蓋的現(xiàn)代物流大通道和服務網絡體系，實現(xiàn)了物流資源要素的綜合集成和高效整合?！兑?guī)劃》明確提出要依托國家物流樞紐加快多式聯(lián)運發(fā)展，充分發(fā)揮國家物流樞紐的資源集聚和區(qū)域輻射作用，依托樞紐網絡開發(fā)常態(tài)化、穩(wěn)定化、品牌化的“一站式”多式聯(lián)運服務產品，形成“宜鐵則鐵、宜水則水、宜空則空”的大運量、高效率、低成本的快捷運輸組織格局，加快推進我國運輸結構調整和優(yōu)化，為提升綜合運輸效率、降低企業(yè)物流成本提供基礎支撐。

關鍵詞：智能化和技術創(chuàng)新

　　以智能化和技術創(chuàng)新推動國家物流樞紐高效運行、高質量發(fā)展

　　隨著“互聯(lián)網+”行動計劃的深入實施，以互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、人工智能、機器人等為代表的現(xiàn)代科技和信息技術加快向傳統(tǒng)貨運物流行業(yè)滲透、擴散，物流要素和運行管理、交易支付加快向云端和線上遷移，線上線下不斷融合，透明化管理廣泛應用，業(yè)務數(shù)字化、運營智能化、管理透明化成為推動貨運物流轉型變革的新動能、新模式。然而，作為物流服務網絡的樞紐節(jié)點，目前在智能化建設、數(shù)字化管理和先進技術裝備推廣應用等方面還存在較大差距，難以滿足未來物流業(yè)高效發(fā)展的客觀要求。根據(jù)中物聯(lián)統(tǒng)計，全國50%的物流園區(qū)信息化及設備投資占比不足5%，信息化、智能化、自動化建設發(fā)展不充分，投入嚴重不足，在客觀上制約了樞紐運行效率和帶動作用的發(fā)揮。

　　《規(guī)劃》充分考慮了當前及未來發(fā)展中信息化、智能化在支撐國家物流樞紐規(guī)劃建設中的重要作用和戰(zhàn)略地位，把加強新技術、新裝備創(chuàng)新應用作為重要的戰(zhàn)略選擇和根本路徑，明確提出要促進現(xiàn)代信息技術與國家物流樞紐運營管理的深度融合，鼓勵建設全自動碼頭、無人場站、智能化倉儲等物流設施，推廣電子化單證、無人駕駛智能卡車、智能穿梭車、智能機器人、無人機等應用，提升運輸、倉儲、裝卸搬運、分揀、配送等作業(yè)效率和管理水平，鼓勵使用新能源汽車等綠色載運工具和裝卸機械，減低能源消耗和污染排放，走低碳綠色、智能高效的可持續(xù)發(fā)展道路。

關鍵詞：高效協(xié)同

　　發(fā)展以國家物流樞紐為支撐的新經濟、新業(yè)態(tài)、新范式

　　樞紐經濟是借助經濟要素資源聚集平臺（交通樞紐、物流樞紐、物流服務平臺、金融平臺等）對商流、物流、資金流、信息流、客流等進行集聚、擴散、疏導等的規(guī)?；a業(yè)發(fā)展模式，具有顯著的供應鏈、產業(yè)鏈、產業(yè)集群化組織特征。物流樞紐具有天然的樞紐經濟條件，通過交通物流設施的集中布局、高效協(xié)同，吸引物資、車輛、企業(yè)、人員、貿易、金融、信息等資源要素的匯集，以及供應鏈上下游、產業(yè)集群的空間集中布局、相互聯(lián)動，客觀上加快了物流、商流、信息流、資金流等多流合一、相互融合、高效集成，促進了新的經濟增長范式和新業(yè)態(tài)發(fā)展，形成了區(qū)域經濟新的增長極。

　　近年來，重慶、成都、鄭州、西安等廣大內陸中心城市，依托物流樞紐布局、國際物流通道建設和現(xiàn)代物流服務體系構建，有效吸引了相關產業(yè)要素的快速集聚、資金融通、結構優(yōu)化和轉型升級，走出了一條不同于傳統(tǒng)模式的經濟高質量發(fā)展新路徑，積累了發(fā)展樞紐經濟、促進物流業(yè)與相關產業(yè)協(xié)同聯(lián)動、融合發(fā)展的新經驗。

　　《規(guī)劃》高度重視國家物流樞紐對經濟社會發(fā)展和產業(yè)創(chuàng)新變革的基礎支撐和示范帶動作用，強調要充分發(fā)揮國家物流樞紐輻射廣、成本低、效率高的優(yōu)勢，帶動區(qū)域農業(yè)、制造、商貿等產業(yè)集聚發(fā)展，打造形成各種要素大聚集、大流通、大交易的樞紐經濟。組織開展樞紐經濟培育工程，到2025年底前，依托國家物流樞紐及相關產業(yè)要素資源，推動20個左右承載城市發(fā)展各具特色的樞紐經濟。要進一步拓展國家物流樞紐交易擔保、融資租賃、質押監(jiān)管、信息咨詢、金融保險、信用評價等增值服務，搭建物流業(yè)務綜合平臺，更好地支撐和服務區(qū)域經濟創(chuàng)新發(fā)展、多業(yè)聯(lián)動。

　　當前，我國經濟發(fā)展正處于質量變革、效率變革、動力變革的關鍵時期，2018年12月召開的中央經濟工作會議也明確提出，要堅持以供給側結構性改革為主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，要提升產業(yè)鏈水平，注重利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產業(yè)集群。

　　《規(guī)劃》落地實施需要多部門協(xié)同推動，政企合力共同建設，需要進一步完善體制機制，打破自身“一畝三分地”，破除行政和區(qū)域壁壘，充分調動各方積極性和創(chuàng)新活力，以更加開放的心態(tài)、更加包容的發(fā)展、更加務實的合作、更加有效的舉措，扎實推進。

　　《規(guī)劃》明確的各項任務工作，使國家物流樞紐體系盡快發(fā)揮主導引領和示范帶動作用，為物流強國和現(xiàn)代經濟體系建設發(fā)揮更大作用。

【獨家稿件及免責聲明】本網注明轉載文章中的信息僅供用戶參考。凡注明來源“運輸人網”的作品，未經本網授權均不得轉載、摘編或使用。聯(lián)系郵件：master@yunshuren.com