“讓快遞飛”要罰多少錢？

　　“買賣面單”究竟該咋管？

　　“最后一公里”如何暢通？

　　昨天在國務院法制辦網(wǎng)站公示的《快遞條例（征求意見稿）》一經(jīng)面世，立刻引發(fā)行業(yè)熱議和媒體報道。那么，這部國內(nèi)首部專門針對快遞的行政法規(guī)，其重要意義究竟如何，關(guān)鍵條款都有哪些又該如何理解？《中國郵政快遞報》第一時間連線了快遞業(yè)資深專家——國郵智庫專家、永驛物聯(lián)智庫首席專家邵鐘林。

　　一、重要意義

　　2009年修訂實施的郵政法明確了非郵快遞的合法身份，讓順豐、通達系等所謂的“黑速遞”成為歷史，其功績應當載入快遞業(yè)發(fā)展史冊。但由于09版郵政法沒有實施細則，對于當前出現(xiàn)的一些新問題新事物也沒有規(guī)定，因此《快遞條例》實際扮演了郵政法快遞部分實施細則的角色，對于從根子上解決一些快遞業(yè)發(fā)展“老大難”問題具有重大意義。

　　二、十大條款

　　《快遞條例（征求意見稿）》共有8章51條，邵鐘林就其中具有重要意義、開創(chuàng)突破和關(guān)鍵作用的10大條款進行了點評。

　　1、第六條第二款 省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)和按照國務院規(guī)定設立的省級以下郵政管理機構(gòu)負責對本轄區(qū)的快遞市場實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責快遞相關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　過去很多地方認為快遞業(yè)的管理是中央事權(quán)，這一條明確地方政府在促進快遞業(yè)健康規(guī)范發(fā)展方面也有職責。這在郵政法中是沒有的。

　　2、第十條【分支機構(gòu)設立】郵政企業(yè)以外的經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)設立分支機構(gòu)的，應當自設立之日起20日內(nèi)向所在地郵政管理機構(gòu)備案。

　　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)及其分支機構(gòu)設立的快遞末端網(wǎng)點，自設立之日起20日內(nèi)向所在地郵政管理機構(gòu)備案，可不辦理營業(yè)執(zhí)照。具體辦法由國務院郵政管理部門會同國務院工商行政管理部門制定。

　　這一條是簡政放權(quán)最直接的體現(xiàn)，分支機構(gòu)只需備案，末端網(wǎng)點連營業(yè)執(zhí)照都不用，體現(xiàn)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，有助于更多社會力量和資本投向末端創(chuàng)新。

　　3、第十一條【加盟經(jīng)營監(jiān)管】兩個以上經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)采用統(tǒng)一的商標、商號或者快遞運單經(jīng)營快遞業(yè)務的，應當簽訂書面協(xié)議明確各自的權(quán)利義務，遵守共同的服務約定，在服務質(zhì)量、安全保障、業(yè)務流程等方面實行統(tǒng)一管理，向用戶提供統(tǒng)一的跟蹤查詢和投訴處理服務。

　　因快件發(fā)生延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而造成用戶合法權(quán)益損害的，前款規(guī)定的經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當依法承擔連帶責任。

　　這一條在郵政法中也是沒有的。加盟網(wǎng)點是快遞網(wǎng)絡中的一個點，運作并不是完全獨立的，攬件、結(jié)算、中轉(zhuǎn)都離不開總部。這一條明確了雙方的共同職責，總部跑不了。

　　4、第十二條【快件收寄】經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當對快遞運單信息進行核對，發(fā)現(xiàn)快遞運單填寫不完整或者信息填寫不實的，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)不得收寄。

　　現(xiàn)在運單填寫不規(guī)范的情況比比皆是，我請大家關(guān)注一個詞“不得”，為什么不是“可以不收寄”？“不得”是禁止性條款，“可以”是授權(quán)性條款，不得就是不得，不能！

　　5、第十四條【禁止以危險方法處理快件】經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)分揀作業(yè)時，應當規(guī)范操作，不得以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件。

　　老百姓對快遞服務意見最大的就是“讓快件飛”，這一條中的“其他危害快件安全的方法”用得好，既很文明，又很規(guī)范，而且界定也很容易，具有可操作性。

　　6、第十六條【投遞時限】經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當按照承諾的時限完成遞送服務。因特殊原因?qū)е鲁兄Z的時限發(fā)生變更的，應當征得用戶的同意。

　　這一條專門治“延誤”，這也是消費者申訴中反映最強烈的問題之一。下一步，企業(yè)應當向外公布時效“承諾”，完不成就是違犯行政法規(guī)。這一條很厲害！

　　7、第十九條【快件損失賠償】用戶交寄貴重物品的，應當事先聲明?？旒l(fā)生丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，對保價的快件，應當按照經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)與用戶約定的保價規(guī)則確定賠償金額；對未保價的快件，適用有關(guān)民事法律的規(guī)定。

　　“快遞丟了壞了怎么賠”經(jīng)常把用戶和企業(yè)關(guān)系弄得很僵。這一條明確了是民事關(guān)系，按照契約原則，可以按照格式合同，也可以在面單上寫一句話，只要雙方簽字就認。

　　8、第二十六條【用戶信息安全】經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當按照國務院郵政管理部門的規(guī)定建立快件運單及電子數(shù)據(jù)管理制度，定期銷毀快件運單，確保用戶信息安全。

　　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)及其從業(yè)人員不得非法出售或者泄露快遞服務過程中知悉的用戶信息。在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露、毀損、丟失的情況時，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當立即采取補救措施，并向所在地郵政管理機構(gòu)報告。

　　我看很多媒體都選擇了這個點，說明大家很關(guān)心自己的個人隱私。這一條很有操作性，后面還有罰則。一般認為，沒有罰則的條款是軟性要求，有罰則就是硬性要求了。

　　9、第三十條【快遞車輛運輸、通行便利】 縣級以上地方人民政府公安、交通運輸、郵政管理等部門應當加強協(xié)調(diào)配合，建立健全快遞運輸保障機制，制定實施便利快遞服務車輛從事快件收寄、運輸、投遞的相關(guān)規(guī)范和管理辦法。

　　縣級以上地方人民政府應當根據(jù)快遞服務需求和道路通行情況，合理確定從事快遞服務機動車輛的通行區(qū)域和時段，在確保安全的前提下，給予通行便利。

　　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)利用非機動車從事快件收寄、投遞業(yè)務的，該非機動車應當符合國家標準，依照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定進行登記，并遵守城市道路通行規(guī)范。

　　車輛通行難是個老問題，馬軍勝局長在政協(xié)提案里提到這個問題，說明這已經(jīng)不是一個行業(yè)問題，而是社會問題。這一條可以說是“及時雨”，明確了公安、交通、郵政管理部門都有職責。

　　10、第三十一條【投遞便利】機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位等應當為經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)投遞快件提供便利；經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當遵守機關(guān)、社區(qū)、校區(qū)、廠區(qū)管理相關(guān)規(guī)定。

　　郵政法對便利郵政普遍服務的投遞提過要求，但沒有對快遞進行過規(guī)定。現(xiàn)在‘最后一公里’已影響到行業(yè)發(fā)展和用戶便利了，所以這部條例做了規(guī)定，很好！

　　與上條一樣，這一條也是話說兩頭，既明確了各方面要鼓勵和支持快遞，但也對快遞企業(yè)提了要求，你不能說投個快遞就可以把‘車’開起來，讓你走大樓貨梯你非要走客梯，這其實都是些日常規(guī)定，但專門拿出來說了，就是要再提醒、再強調(diào)一下！

《快遞條例（征求意見稿）》面向社會征求意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2015年12月15日前，通過以下三種方式提出意見：　　　　　

一、登陸中國政府法制信息網(wǎng)（www.chinalaw.gov.cn),通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。

二、通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035），并請在信封上注明“快遞條例征求意見”字樣。

三、通過電子郵件方式發(fā)送至：kdtl@chinalaw.gov.cn

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